Я думаю, что здесь имеется в виду это: если у государства имеется только сухопутное войско, при нападении или обороне оно, т.е. государство будет иметь не очень хорошее положение на море. В этом будет заключаться самая большая слабость государства. Так же, когда у человека всего одна рука, он испытывает большой дискомфорт, но когда у него есть две здоровые руки, ему намного легче справляться с чем-либо.
Надеюсь, помог^o^