Я думаю, что земельные ресурсы - это земли, которые пригодны для проживания, которые пригодны для строительства, которые можно использовать в народном хозяйстве.
Площадь всей суши включает в себя ещё и горы, которые так использоваться не могут.
Поэтому площадь земельных ресурсов меньше площади всей суши.